在2020年,电子烟 市场将会出现,我们需要补课:如何看待2019年的电子烟在线禁售事件

11月1日,国家烟草局和国家监督管理总局发布了《关于进一步保护未成年人免受k5侵害的通知》(在线称为“ 1号公告”),本文借用该缩写),采访了多个Internet平台,基本消除了电子烟的在线渠道电子烟禁售全国禁售电子烟,并发的连锁反应使电子烟行业陷入了异常孤立的境地。

在过去的半个月中,电子烟行业中的朋友见面时会谈论这个问题。面对意外的负面事件,人们通常会经历以下五个阶段:拒绝,愤怒,谈判,消极和接受。我发现,不同的人和公司对“ 1号公告”的态度不同,这也使我对整个行业对这一事件的看法有了更全面的了解。总的来说,我认为电子烟行业的大多数从业者仍然缺乏对国家意愿,相关法律法规和电子烟自己行业规范的方向的系统理解。我整理了近期的交流和思想,将其分为四个部分与您讨论和讨论。如果我听不懂或说得不好,请纠正我。第一部分:中国烟草业是世界烟草史上的奇迹。这部分主要帮助每个人认识到烟草业的主要问题。第二部分:中国的控烟行动是全球控烟行动的一部分。本部分主要整理“ 1号公告”的法律和道德依据。第三部分:中国电子烟是世界电子烟行业的领导者。本部分主要讨论电子烟行业自我管理和自我完善的问题。第四部分:中国政府对电子烟的监管仍然宽松。这部分主要分析电子烟行业仍在踩红线。

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第1部分:中国烟草业是世界烟草史上的奇迹

在过去的40年中,中国的经济增长受到了全球关注。随着中国经济的飞速发展,中国烟草也取得了骄人的成绩。中国烟草花了40年的时间从​​一个混乱的管理产业发展成为一个有序管理的产业,为国家贡献了数万亿的利润和税收。

1、烟草专卖法律是中国烟草健康发展的基本保证。 1981年,中国烟草工商税收总额达75亿元。从1986年到1990年,中国烟草的年税收和利润总额为200亿元人民币。 1991年至1995年,中国烟草的年税收和利润总额为300亿元人民币。 1992年颁布并实施了《中华人民共和国烟草法》,为中国烟草制度奠定了坚实的法律基础。在1990年代初,中国走私外国卷烟猖ramp,尤其是在广东和福建。吸烟者为抽 55 5、 Marlboro等外国烟草品牌感到自豪。这种现象极大地影响了中国当地的烟草市场。自《烟草法》实施以来,外国卷烟的走私得到了很好的控制,中国从立法的基础上恢复了国产烟的主动性,为中国的健康发展奠定了坚实的基础。烟草市场基金会。

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烟草管制市场是世界各国政府普遍面临的问题。一个对烟草业缺乏控制的政府可能会陷入以下困境:烟草的大部分利润是由跨国烟草集团赚取的,而烟草所创造的社会医疗费用则由政府承担。

印度是典型的负面案例。在1990年代初期,印度开始进行经济改革。印度政府修改了相关的产业政策,以吸引外国投资。它对烟草业的生产和销售采取了完全自由化的政策,允许外资在烟草业中的占有率达到100%。目前,印度烟草的前三名市场是印度的三大烟草公司印度烟草有限公司(ITC)吸电子烟,戈弗雷·菲利普斯印度有限公司(GPI)和VST Industries Ltd.(Vizar Sultan Tobacco)。卷烟市场的入住率是95%。

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英美烟草占ITC股权的3 1. 7%,菲利普莫里斯烟草占GPI股权的36%,英美烟草占VST股权的3 2. 16%。如果今天在中国发生这种情况,如果目前中国烟草市场的数​​万亿税收和利润中有30%以上是由跨国烟草公司控制的,那么很难想象跨国烟草公司将渗透中国的经济,政治和社会发展。民生。在什么程度上?

2、行业改革是中国烟草可持续发展的原动力。 2014年,中国的烟草税和利润超过了万亿美元。在过去的几年中,中国经济面临增长放缓带来的压力。中国烟草还面临着市场变化和销量下降的压力。但是,中国烟草依靠结构升级实现了相对稳定的增长。 ,2018年实现税收利润11556亿元。

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2003年至2014年,中国烟草税和利润的增长率惊人,创造了奇迹,年均复合增长率为18%。这得益于中国烟草改革的“工商业分离”。

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在工商业分离之前,烟草公司控制着卷烟的生产和销售,从而导致了严重的地方保护主义和局部封锁问题:湖南买在湖北没有卷烟,而湖北买 ]湖南的烟。 2003年,国家局提出了“改革业务管理体系,实行业务管理”的指示。工商业分离后,省级烟草公司仅负责该省的烟草销售,中国烟草工业公司负责该省的烟草生产。

工业公司和商业公司都在烟草价值链中找到了自己的位置。在生产方面,提高了工业生产的专业管理水平,提高了生产效率。流通端在全国范围内促进了各种品牌卷烟产品的流通和销售市场。从而大大提高了整个行业的效率。行业改革带来了行业的飞速发展。中国的烟草业不是一个停滞不前的落后产业。过去,烟草业没有成功的改革案例,将来也不会缺乏决心和勇气进行改革。习近平指出:“我们必须运用更大的勇气和智慧,深化重要领域的改革,而又不能失去克服制度和机制顽固疾病,突破巩固利益障碍,进一步解放和发展社会生产力的机会,并进一步激发和凝聚社会创造力。”

3、中国电子烟产业是中国烟草创新的一部分。从普通卷烟到短卷烟,细卷烟和爆破卷烟,中国烟草从未停止过对产品创新的追求,以不断满足大多数消费者对烟草产品的新需求。 电子烟也是中国烟草市场创新的具体体现。 电子烟是中国人发明的,而深圳是世界电子烟行业的中心。全球电子烟的90%以上是在中国生产的,电子烟的知识产权中有80%以上是在中国公司的手中。 。 电子烟该行业在中国改革开放的最前沿发展。经过十多年的发展,它在自由的市场竞争环境中成长,经受了市场的考验,并在世界范围内发展市场。伟大的运动使美帝国主义发抖,并受到了人们的热烈欢迎。英国资本主义。这是中国人民伟大创造力的体现,也是中国人民对中国烟草业乃至世界烟草业的积极贡献。 电子烟目前,该行业大约有200,000名员工。中国电子烟行业服务于庞大的全球市场。随着全球吸烟者对电子烟的需求进一步增加,预计中国电子烟行业将在五年内服务。在中国的就业市场创造了500,000个就业机会,与中国目前的烟草业人口相同。

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第2部分:中国的控烟行动是全球控烟行动的一部分

保护公共健康的权利是一项普遍价值。从今年年初开始,中国全面加快了控烟工作的进程。这是中国改革开放不断坚定不移,积极融入国际社会的体现。自今年年初以来iqos烟弹,尚未针对电子烟专门提出与电子烟有关的所有政策,但这些政策都是基于中国在控烟方面的整体行动。这是中国履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》的有关义务的具体体现。这是中国作为负责任和负责任的人类发展大国形象的具体体现。下面,让我们尝试解释电子烟的本年度政策,并解释《烟草控制框架公约》的相关规定。

1、关于禁止在各个地方的公共场所吸饮食电子烟的规定

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各个地区颁布的有关烟草控制的法规吸是当地法规,并由当地人大批准。当地卫生部门负责控烟工作。烟草控制法规不是烟草部门与其他部门合作进行控制的工具电子烟。烟草控制是卫生部门的工作,也是我国卫生部门履行《烟草控制框架公约》义务的一部分。 《烟草控制框架公约》的有关规定如下:

“需要在国家,地区和国际各级作出强有力的政治承诺,以制定和支持多部门综合措施和采取协调一致的应对行动。” ,实施,定期更新和审查国家多部门综合烟草控制策略,计划和计划。”

然后,有人可能会问:“ 电子烟被认为是烟草吗?为什么烟草控制控制了电子烟?”管制吸烟草法规控制了电子烟,引用的烟草制品该解释来自《烟草控制框架公约》:

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““烟草制品”是指全部或部分由烟叶制成的产品,它们是抽 吸,吸吸吮,咀嚼或鼻子吸的原料”

目前电子烟 烟油中的大多数都含有尼古丁成分,尼古丁的主要提取来源是烟叶,因此电子烟在此解释中属于“烟草制品”。

2、国家烟草管理局发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》

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本公告中对电子烟的解释也来自《烟草控制框架公约》,而不是来自《中国烟草专卖法》。 《中国烟草专卖法》以这种方式定义了烟草。专卖产品和烟草制品:

本法所称烟草专卖产品是指香烟,雪茄,切丝的烟草,再干燥的烟叶,烟叶,卷烟纸,滤嘴棒,烟丝和特种烟草机械。香烟,雪茄,切丝的烟草,红色腌制的烟叶统称为烟草产品。”

《中国烟草专卖法》中对烟草制品的定义相对滞后,未能将电子烟纳入管制范围。如果对电子烟的控制有可靠的法律支持,则中国国家烟草管理局将不需要单独发布“通知”。烟草专卖局是否作为一个独立部门执行“ 1号通告”是有争议的。因此,“一号文”有关执法的具体实施,基本上是根据烟草部门,工商部门和卫生部门的结合而制定的。以部门形式发展。这些部门也正在履行《烟草控制框架公约》规定的义务。通过今年对与烟草控制相关政策的制定和执行的分析,可以确认以下几个事实:

首先,电子烟将用作一种新型烟草产品进行控制

在修改相关法律之前,相关部门参考《烟草控制框架公约》将电子烟作为一种新型烟草制品进行控制。这对于行业的长期发展是一件好事。只有在有规则的情况下,它才能成为一个圆圈,而命名是对新事物的最基本的认识。有人说电子烟是具有自由本性的野孩子,因此,从野孩子到被大家庭接受并得到社会的认可,这是孩子必不可少的社会化过程。

第二,相关部门的执法水平正在提高

相关部门从发达国家的控烟工作中获得了很多宝贵的经验吸。过去很长时间以来,中国的控烟工作尚未得到国际社会的认可,这对中国的国际形象产生了负面影响。例如,在2008年举行的国际烟草控制会议上,中国获得了200名全球非政府组织代表的“肮脏烟灰缸奖”。获奖词是:“比健康的公民更喜欢漂亮的烟盒。”

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关于电子烟作为一种新型烟草制品,对电子烟的严格控制将是中国有关当局向世卫组织提交的2019年烟草控制报告中的一项重要成就,并有望将其复制达到国际社会答题纸的要求。

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第三,中国是法治国家,其立法和执法必须严格

习近平提到:“促进国家治理体系和治理能力的现代化,意味着适应时代的变化,改革不适应实际发展要求的体制机制,法律法规,不断建立新的体制机制。 ,法律和法规,以使该系统更加科学和完整,并且党,国家和社会的治理制度化,规范化,并在一定程度上进行。” 电子烟计划发布国家标准到2019年底,仍然没有颁布的迹象,表明该国是相关的。该部门对电子烟建立过程的严格态度也表明电子烟这个行业在未来的重要性及其复杂性在现实中,根据法律原则,有关法规和标准的颁布需要有相应的法律依据,目前,中国仍然缺乏法律依据。 电子烟的所有内容,这进一步增加了电子烟国家标准制定的难度。将电子烟纳入“烟草专卖法”的法律范围,修改法律仅一步之遥,即“烟草专卖产品”中的“烟草专卖产品”和“烟草产品” ]法”中对“新烟草制品(包括电子烟)的添加”。该修正案最大的问题是是否将电子烟视为“烟草专卖产品”和“烟草产品”。修改《烟草专卖法》是一个非常严格的过程。该修正案必须首先通过国务院提交全国人民代表大会常务委员会。法律委员会还将对它进行审议,反复讨论和调查,然后才能对其进行表决并最终宣布。因此,在颁布相关法律法规之前,烟草专卖局的一个部门无权惩罚商人或没收针对电子烟的商品。如果发现烟草专卖部门的执法不当,则企业可以根据《烟草专卖法》第41条的相关内容保护其合法权益:

“如果有关方对烟草专卖行政部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不满意,则可以向作出该处罚决定的机构的上级代理机构提出申请。在收到处罚复议通知书之日起十五日内;当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉,复议机构应当自处罚决定书之日起六十日内作出复议决定。当事人不同意复议决定的,可以在复议决定之日起十五日内受理,向人民法院起诉;复议代理机构不作出复议决定的,可以复议。期限内,当事人可以在期满后的十五日内向人民法院提起诉讼。复议期的日期。复议期限届满后的15天内,当事人不得申请复议或向人民法院提出申请。如果提起诉讼而未履行处罚决定,则作出处罚决定的机构可以向人民法院申请执行。”

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第3部分:中国将成为电子烟行业的领导者

中国许多传统出口行业都试图通过制造业提升为全球行业领导者,但收效甚微。中国电子烟行业在世界市场上有了良好的开端。现在该是我们冷静思考这个行业的宏观问题的时候了,而不是一味地追求眼前的利益,最终变得一团糟,我们必须让外国市场来为我们制定游戏规则。我已经与行业内外的一些前辈讨论了这个问题,现在我将列出他们的一些意见如下:1、 电子烟为了进一步发展,它需要得到国家的认可。这是值是否匹配的问题。在本文开始时,已经阐明了烟草专卖系统具有其必然性并取得了巨大成就。烟草专卖系统并不妨碍电子烟的发展。国家监管机构当前调查的重点不是电子烟是否比传统卷烟有害的问题,而是有害或无害的问题,低危害并不意味着无害。 电子烟确实具有潜在的健康风险,法律和法规颁布的延迟不应成为电子烟扩散的原因。 2、 电子烟作为一个新兴行业,就行业标准而言,它应该有勇气领先于传统烟草。如果没有国家法律监督,则必须在行业内发布相关标准,并且行业监督力度不大,因此国家自然会采取行动清除来源。同时,电子烟行业应主动开展研究,尽快研究电子烟排放给人类的潜在健康风险。

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3、 电子烟该行业必须具有全球视野。

我们不仅要看到市场的广阔前景,还要认真研究各国针对电子烟的最新政策,研究主要国际品牌的对策,努力发挥行业标准的领导者作用,并认真研究《世界卫生组织烟草控制框架公约》,这是制定电子烟行业标准的指南。4、该行业需要明确的分工,才能变得越来越强大。中国烟草受益于2003年的“工商业分离”,工业公司管理生产和研发,商业公司管理流程,每个公司都有自己的职责,从外国烟草的情况来看,品牌所有者只关心生产和研发,批发的商人和零售商都可以在产业价值链中找到自己的位置;另一方面,目前电子烟 市场,品牌经销商做了很多改变ls和渠道经销商只是无视货物,专业的市场运营商非常差,行业服务水平相对较低。 5、品牌集中度的进一步提高是电子烟行业的发展趋势。一方面,这有利于该国对该行业的监管,另一方面,它有利于发展具有市场全球影响力的电子烟品牌。实际上,“实施几个主要品牌的高品牌知名度电子烟禁售全国禁售电子烟电子烟烟油,高市场份额和高市场集中度的品牌战略”是中国烟草集团提出的一项行业战略。尽管烟草业属于计划系统的集中优势,但尚未实现这一目标。相反,自由竞争的美国烟草市场表现出很高的品牌集中度。在美国销售的前十大品牌占市场的80%。造成这种情况的原因值得深思。

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第4部分:中国政府对电子烟的监管仍然宽松。

尽管出台了一系列政策,但中国有关当局留给电子烟的市场环境仍然相对宽松。我们不妨推论一下:在现有法律框架内,中国有关当局可以对电子烟行业进行何种监督。列出如下:

一、是指电子烟生产厂家和品牌拥有者1、,并参考了电子烟的国家标准限值尼古丁含量,并且尼古丁的含量不得超过2% 。尽管尚未发布国家标准,但烟草部门和卫生部门有权选择争议较小且易于实施的内容作为单个提案。 2、限制电子烟产品包装和产品外观的颜色选择范围,并指导电子烟采用普通包装。限制电子烟的口味范围,并禁止使用和命名糖果和水果口味烟油。执法依据:涉及减少烟草制品对年轻人的吸引力的《烟草控制框架公约》的内容吸。 3、 电子烟禁止在包装和广告材料中使用“烟”一词。禁止电子烟建立品牌官网(中国烟草也只有公司网站,没有品牌网站)。禁止电子烟品牌使用名人代言。执法依据:《烟草控制框架公约》,禁止在互联网上传播烟草以及媒体的有关规定; 《广告法》关于烟草广告的有关规定。 4、要求电子烟品牌在包装上至少使用30%的面积,以显示“ 吸烟有害健康,吸 电子烟有健康风险”等字样,并且不得在国家/地区发布官方测试和认证之前出现包装。任何提及电子烟的危害都小于传统卷烟的危害。不排除相关部门使用“烟草控制框架公约”的最高要求来监督电子烟。实施依据:关于使用烟草警告的“烟草控制框架公约”法规。 5、禁止每个电子烟品牌使用捆绑,买免费一、捆绑销售和其他品牌推广方法。执法依据:《禁止烟草推广的《烟草控制框架公约》。

二、 批发和电子烟渠道商家的零售商和零售终端1、 电子烟必须持有“烟草流通许可证”。执法依据:工商行政管理总局有关烟草管理的有关规定。 2、商店招牌和店外宣传中不得出现“烟熏”一词。该规则已在许多地方实施。执法依据:《广告法》有关烟草广告的规定。 3、禁止将电子烟放置在零售终端的可选区域,包括使用自动售货机卖进行销售。例如,需要像烟草一样放在收银机后面。执法依据:《烟草控制框架公约》的有关规定,禁止以任何可以直接选择的方式销售烟草产品。 4、要求在“ 电子烟出售”附近的显眼区域张贴“禁止向未成年人出售电子烟”。执法依据:卫生部门有关烟草销售的有关规定。

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